金屬非金屬礦山作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原材料的重要來(lái)源，其安全生產(chǎn)不僅關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展，更直接關(guān)系廣大礦工生命安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。相較于煤礦，非煤礦山在賦存條件、開(kāi)采方式、災(zāi)害類(lèi)型等方面更具復(fù)雜性和多樣性，其安全監(jiān)管工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文旨在系統(tǒng)梳理金屬非金屬礦山安全監(jiān)管的核心要點(diǎn)，為監(jiān)管部門(mén)和礦山企業(yè)提供實(shí)踐參考。

一、 健全責(zé)任體系，壓實(shí)安全監(jiān)管“千斤擔(dān)”

安全監(jiān)管效能的根基在于清晰明確的責(zé)任體系，必須確保各方責(zé)任無(wú)縫銜接、壓緊壓實(shí)。

1. 強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)與屬地責(zé)任：

• 地方各級(jí)黨委政府必須深刻認(rèn)識(shí)礦山安全的極端重要性，將礦山安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃。

• 嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，健全完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。

• 強(qiáng)化屬地管理，確保監(jiān)管力量、資源配置與轄區(qū)內(nèi)礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)安全基礎(chǔ)薄弱、災(zāi)害嚴(yán)重、事故多發(fā)的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。

2. 夯實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任：

• 應(yīng)急管理部門(mén)作為非煤礦山安全監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，必須依法履行綜合監(jiān)管職責(zé)，牽頭組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核。

• 自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)須嚴(yán)格履行各自法定職責(zé)，在規(guī)劃立項(xiàng)、火工品管理、環(huán)保要求、設(shè)備設(shè)施安全等方面協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)管合力。

• 建立清晰高效的部門(mén)間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、線索移送機(jī)制，消除“九龍治水”弊端，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。

3. 聚焦企業(yè)主體責(zé)任：

• 礦山企業(yè)（含實(shí)際控制人）是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。必須建立健全覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的具體安全責(zé)任。

• 保障安全投入足額到位，確保安全設(shè)施設(shè)備有效運(yùn)行，及時(shí)淘汰落后工藝設(shè)備。

• 建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)安全管理人員（特別是注冊(cè)安全工程師），賦予其充分職權(quán)。

• 主要負(fù)責(zé)人必須履行法定安全職責(zé)，親自部署、檢查、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)至“神經(jīng)末梢”。

二、 聚焦風(fēng)險(xiǎn)源頭，織密事故防控“防護(hù)網(wǎng)”

有效辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)，是防范事故的核心所在。

1. 深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理：

• 強(qiáng)制推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。企業(yè)需定期、系統(tǒng)、全面辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

• 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，進(jìn)行科學(xué)分級(jí)（如紅、橙、黃、藍(lán)），并制定落實(shí)針對(duì)性管控措施。

• 建立健全常態(tài)化隱患排查治理制度，明確排查內(nèi)容、頻次、責(zé)任主體。對(duì)排查出的隱患實(shí)行清單化、閉環(huán)化管理，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。重大事故隱患必須掛牌督辦，并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

2. 嚴(yán)控重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：

• 邊坡（排土場(chǎng)）失穩(wěn)： 露天礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行自上而下分層分臺(tái)階開(kāi)采，確保臺(tái)階參數(shù)（高度、坡面角、平臺(tái)寬度）符合設(shè)計(jì)規(guī)范。強(qiáng)化邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)（如位移、地下水位監(jiān)測(cè)），定期進(jìn)行穩(wěn)定性分析評(píng)價(jià)。加強(qiáng)排土場(chǎng)規(guī)劃、堆排和監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)防泥石流和滑坡。

• 采空區(qū)坍塌與地表塌陷： 地下礦山必須建立完善的采空區(qū)管理制度，及時(shí)準(zhǔn)確測(cè)繪并上圖。因地制宜采取充填、崩落、隔離或強(qiáng)支撐等有效措施處理采空區(qū)。加強(qiáng)地表變形監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)影響范圍內(nèi)的人員和設(shè)施制定搬遷或防護(hù)預(yù)案。

• 透水與突水： 嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”水害防治原則。查明礦區(qū)水文地質(zhì)條件，特別是老空水、地表水、強(qiáng)含水層等威脅。留設(shè)足夠防水礦（巖）柱，完善排水系統(tǒng)并確保能力充足可靠。

• 中毒窒息： 加強(qiáng)井下通風(fēng)系統(tǒng)管理，確保有效運(yùn)行，風(fēng)質(zhì)風(fēng)量滿足要求。嚴(yán)格受限空間作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)制度，配備可靠的有毒有害氣體檢測(cè)報(bào)警儀和自救呼吸器。廢棄巷道、采場(chǎng)必須及時(shí)封閉并設(shè)置警示標(biāo)志。

• 火災(zāi)： 完善井上下消防系統(tǒng)。加強(qiáng)井下動(dòng)火作業(yè)、電氣設(shè)備、油料儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)管理。防范硫化礦石自燃和焊接火花引燃可燃物。

• 爆破事故： 嚴(yán)格爆破器材購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、領(lǐng)用、發(fā)放、使用和清退全過(guò)程管理。確保爆破作業(yè)人員持證上崗，按設(shè)計(jì)施工。加強(qiáng)爆破警戒和信號(hào)管理。

3. 強(qiáng)化外包工程安全管理：

• 嚴(yán)禁將礦山工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的單位或個(gè)人。

• 發(fā)包單位必須對(duì)外包單位安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，將其納入本企業(yè)安全管理體系，嚴(yán)禁“以包代管”、“包而不管”。

• 簽訂專(zhuān)門(mén)的安全管理協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。嚴(yán)格審查外包單位施工方案和安全技術(shù)措施。

• 加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)伍作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保其遵守安全規(guī)程和操作規(guī)程。

三、 夯實(shí)基礎(chǔ)根基，筑牢安全發(fā)展“壓艙石”

長(zhǎng)遠(yuǎn)安全離不開(kāi)扎實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

1. 提升科技興安水平：

• 大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，如機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化開(kāi)采裝備，井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，在線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)（邊坡、地壓、位移、微震、有毒有害氣體、視頻等），提高本質(zhì)安全水平和預(yù)警能力。

• 鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、智能預(yù)警和精準(zhǔn)管控能力。

2. 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)：

• 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，確保主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員按規(guī)定培訓(xùn)合格并持證上崗。

• 培訓(xùn)內(nèi)容必須結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)，注重實(shí)效，增強(qiáng)從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全技能和應(yīng)急處置能力。

• 創(chuàng)新培訓(xùn)方式，利用VR/AR等技術(shù)提升培訓(xùn)沉浸感和效果。

3. 完善應(yīng)急救援體系：

• 企業(yè)必須依法建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議。

• 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制并定期修訂針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

• 配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期檢查維護(hù)。

• 定期組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案有效性，提升協(xié)同響應(yīng)能力。

4. 嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入與淘汰退出：

• 嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審查，把好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，從源頭上消除隱患。

• 對(duì)不符合國(guó)家或地方最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、安全保障水平低、資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重難以有效治理的礦山，堅(jiān)決依法引導(dǎo)退出或關(guān)閉。

結(jié)語(yǔ)

金屬非金屬礦山安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性的工程，不可能一蹴而就。唯有以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，持之以恒地健全責(zé)任體系、聚焦風(fēng)險(xiǎn)源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)根基，方能有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障礦工生命安全與健康，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的安全基石。監(jiān)管者須如履薄冰，企業(yè)當(dāng)恪守紅線，唯有筑牢責(zé)任之基、織密防控之網(wǎng)、夯實(shí)發(fā)展之石，方能守護(hù)好礦山這片土地的安寧與希望。